专业照护+生活互助闵行区破解农村养老难题

 近年来，闵行区立足城乡结合区域特征，积极探索利用农民宅基地房改造农村版长者照护之家，有效回应了农村老年人原居安养及专业照护的需求，走出了一条广受农村老年人欢迎的“专业照护+生活互助”的农村养老新路。

    盘活宅基地资源，建设村里的“养老院”

“回租+改造”，建设农村长者照护之家。闵行区利用农民宅基地房屋，采取政府或企业回购、回租等方式，在保留老宅原样结构的基础上，整体建设具有长者照护、日间照料、社区食堂、卫生医疗点等功能的农村版长者照护之家。同时，又在周边设置了农村老年人喜爱的农家小菜园，可以为老人们提供力所能及的“田园劳作”之所，形成具有田园乡村、农家特色的家门口的农村养老服务模式。

 “专业+辐射”，带动全村养老服务水平提升。闵行区要求所有农村长者照护之家都要委托第三方专业团队运营，并按照全区统一的养老机构照护标准执行。同时，结合居家、社区、机构养老融合发展的工作要求，对外开放长者照护之家的养老设施与服务资源，为全村及邻村老年人提供助餐、助浴、助洁、日托等专业化照护服务。

“合作+创新”，构建项目协调保障机制。为弥补电梯加装、消防验收、民非登记等政策空白，区镇村通力合作，多方协同破题。闵行区政府牵头召开专题协调会议，部门联动推进建设。电梯加装和消防审验环节，建管部门靠前指导建设方案，通过第三方检测机构对项目工程主体结构、消防设施设备进行质量安全检测，作为建筑质量监管依据，保证长照项目的安全底线；民非登记环节，民政部门创制突破，支持宅基地房屋作为法人登记地址，为项目合法运营打通堵点。目前，浦江镇、梅陇镇已建成4家农村版长者照护之家。

  “三个一点”，夯实农村老人的支付能力

长护险补助一点。闵行区把农村养老设施纳入长护险定点护理服务机构，主要收住服务照护1-3级的农村老人。入住长照后，照护2-3级的老人可享受510元/月（以30天计算）的长护险护理补贴。

老宅出租收入支持一点。闵行区通过农村长照建设，老人入住服务机构后，将老宅交给村委会统一回租、装修、对外出租，变零星散租为统一出租，可以获取更高、更稳定的租金收入，这样既增加了收入、消除了安全隐患，也明显提升了老人的支付能力。

老年人子女贴补一点。闵行区以孝文化为核心，组织老年志愿者护老宣传队，弘扬村域内尊老、敬老、爱老、孝老模范家庭典型，引导老年人子女同理换位思考，鼓励子女拿出部分费用用于父母养老，让农村老年人放下养老费用支付的心理负担。

“自助+互助+资助”，健全可持续运营机制  

生活自助。农村长者照护之家的自理老年人可以对洗衣、晾晒、房间清扫、物品整理等进行自我生活管理，可以独立外出进行必要的购物和走亲访友，还可以参与田园劳作。

照料互助。闵行区结合“老伙伴计划”“老吾老计划”“机构社区融合发展计划”，组织实施“爱伴暖阳 金色晚年”互助行动，由低龄老年人结对高龄老年人、自理老年人结对失能老年人、社区老年人结对住养老年人，激活老年人社会角色，促进院内院外活力互动。

运营资助。闵行区突破传统床位建设补贴惯例，在市级给予每床1万元补贴的基础上，区镇两级财力再给予每床4万元的建设补贴，以及执业前三年每床1万元的运营补贴，村级集体经济给予每床每年5000-12000元的运营补贴。同时，依托企业定向捐赠、社区卫生医疗服务定向对接和文娱活动定向配送等方式，实现服务效益和社会效益最大化。

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